2026-05-11 23:04:30 6506次浏览

　　来源：学习时报

　　作者：吴伟

　　“十五五”规划纲要指出，加快建设上海国际金融中心。这是党中央着眼中国式现代化建设全局作出的重大战略决策。“十五五”时期，我们要锐意进取、奋发有为，不断开创上海国际金融中心建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强有力的金融支撑。

　　进一步增强加快建设上海国际金融中心的政治自觉、思想自觉和行动自觉

　　以习近平同志为核心的党中央不断加强对金融工作的全面领导和统筹谋划，奋力开拓中国特色金融发展之路，就上海国际金融中心建设作出一系列重大部署。我们要深刻认识到，加快建设上海国际金融中心，是全球竞争背景下建设金融强国宏伟目标赋予上海的重大政治责任和光荣历史使命。

　　强大的国际金融中心是金融强国的重要支撑。习近平总书记强调，金融是国家重要的核心竞争力；金融强国应当具备强大的国际金融中心等一系列关键核心金融要素；拥有强大的国际金融中心，能够吸引全球投资者，影响国际定价体系；增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。这一系列新思想、新观点、新论断高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，把我们对金融强国和国际金融中心建设地位与作用的认识提升到新高度。从历史经验看，大国崛起通常也是金融影响力、货币话语权的崛起。国际金融中心在大国崛起过程中扮演着资源配置枢纽、规则制定权高地、货币国际化引擎等重要角色，是国家竞争力在金融领域的集中体现。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，大国博弈更趋复杂激烈。加快建设国际金融中心，就是要下好先手棋、打好主动仗，加快打造服务支撑金融强国建设的战略枢纽与功能高地。我们要胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，更加自觉地从落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全的高度谋划和推进上海国际金融中心建设。

　　以习近平同志为核心的党中央对上海国际金融中心建设寄予厚望。党的二十大以来，习近平总书记多次就上海国际金融中心建设作出重要指示，要求上海加强现代金融机构和金融基础设施建设，实施高水平金融对外开放，更好服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”，强调稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全。这为新征程加快建设上海国际金融中心擘画了宏伟蓝图，提供了根本遵循。党中央将加快建设上海国际金融中心写入党的二十届三中全会《决定》和党的二十届四中全会《建议》，中央先后出台支持上海加快“五个中心”建设的意见、浦东新区综合改革试点实施方案等一系列重大文件，进一步明确了新时代上海国际金融中心建设的目标任务。上海禀赋独特、底蕴深厚、开放包容、善作善成，在金融强国宏伟征程上有条件、有责任为国担当、勇为尖兵。我们要牢记嘱托、砥砺奋进，从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深学细悟笃行习近平总书记关于金融工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党中央决策部署，以一往无前的奋斗姿态把上海国际金融中心建设继续推向前进。

　　上海国际金融中心建设不断取得新的重大进展

　　习近平总书记在2023年底考察上海时，对上海国际金融中心建设给予充分肯定，指出上海建设国际金融中心目标正确、步伐稳健、前景光明。成绩的取得，是党中央正确领导、亲切关怀的结果。20世纪90年代以来，在党中央、国务院坚强领导下，在中央金融管理部门有力指导下，上海国际金融中心建设全面发力、多点突破、纵深推进，大体可分为三个阶段。

　　起步探索阶段。党的十四大报告提出“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”的战略目标，以党的全国代表大会报告形式将上海国际金融中心建设确立为国家战略。从那时起，国家把金融领域的众多改革探索放在上海，上海证券交易所、中国外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心等金融市场和基础设施相继在上海建成，涵盖外汇市场、货币市场、债券市场、股票市场、商品期货市场、贵金属市场和金融衍生品市场的完整金融市场体系初步构建。

　　加速发展阶段。2009年，国务院印发《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，从国家战略层面明确提出“到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”的总体目标。这一时期，上海清算所、人民币跨境支付系统（CIPS）、上海保交所、上海票交所、中信登等金融基础设施在沪建立，上交所设立科创板并试点注册制，上海自贸试验区金融开放创新先行先试，“沪港通”“沪伦通”相继开通，上海金融市场深度和广度不断拓展。

　　深化提升阶段。2019年11月，习近平总书记考察上海时，要求上海推动经济高质量发展，强化“四大功能”。上海坚决听从党中央号令，勇挑最重担子，敢啃最难啃的骨头，“十四五”以来金融改革开放全面深化，国际金融中心能级持续提升。一是全球资源配置能力进一步增强。金融市场功能持续健全，上交所全面实行股票发行注册制，科创板引入做市商制度、设置科创成长层。场内现货黄金交易量、航运指数期货成交量居全球首位，股票总市值、债券市场规模、商品类衍生品成交量位居世界前列。2025年上海金融市场交易总额达到4059万亿元，继续位居全球主要金融中心前列。金融产品供给日益丰富，30年期国债期货、基础设施领域不动产投资信托基金等上市，原油期权等多个国际化品种境外交易者可直接参与交易。金融机构加快集聚，国泰海通证券重组更名上市，国际货币基金组织上海中心正式开业，持牌金融机构增加到1813家。金融基础设施更加完备，国际再保险中心建设跑出加速度，上海黄金交易所启用香港国际板指定仓库，人民币跨境支付系统参与者覆盖124个国家和地区。二是金融服务实体经济质效进一步提升。政策体系加快完善，推出股权投资“32条”、“浦江之光”行动升级版、并购重组行动方案、中小企业融资支持若干措施、金融科技中心建设行动方案等一系列政策举措。产品服务更加多样，推出“沪科积分贷”、转型金融贷款、商业养老金等产品服务，超200万个数字人民币应用场景落地。服务机制不断健全，建设科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等各类集聚区，发布绿色融资租赁地方标准和转型金融目录。服务效率持续提升，依托大数据赋能金融机构为中小企业“精准画像”，业务办理时长明显缩短。截至2025年末，上海市“五篇大文章”贷款余额同比增长14.9%，上海股权投资基金募资规模2024年、2025年分别同比增长43%、48%。三是金融开放枢纽门户地位进一步强化。金融市场互联互通步伐加快，债券通“南向通”“互换通”开通，沪港、中新、中巴等交易型开放式指数基金（ETF）互通启动。跨境贸易投资便利化程度进一步提升，出台实施跨境金融“18条”，上海跨境人民币结算量占全国总量的46%。离岸金融业务加快探索，开展临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，自贸离岸债成功发行。沪港国际金融中心协同发展行动方案联合签署。四是金融高质量发展生态进一步优化。上海国际金融中心建设协调推进机制落地运行，中国资本市场学会、银行间市场数据报告库在沪成立。《上海市推进国际金融中心建设条例》修订发布，绿色金融、自由贸易账户、自贸离岸债等浦东新区法规相继颁布。建立健全金融风险防范处置工作机制，推动重点领域风险防范化解。

　　以国际金融中心建设新成效为金融强国建设作出新贡献

　　“十五五”时期是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的关键时期。我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以深化金融体制改革为牵引，以提高金融国际化为突破口，以构建中国特色现代金融体系为重点，扎实做好金融“五篇大文章”，加强“五个中心”建设协同联动，强化金融监管和风险防控，培育和弘扬中国特色金融文化，到2030年基本建成人民币资产全球配置中心、风险管理中心，为2035年基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的强大的国际金融中心奠定坚实基础。

　　强枢纽，推动金融双向开放迈出新步伐。全面对接国际高标准经贸规则，更好服务企业“走出去”和共建“一带一路”。提高金融市场国际化程度。配合深化境内外金融市场互联互通，推出更多面向国际的金融产品和服务，提高“上海价格”国际影响力，提升再保险、航运保险承保能力和服务水平。深化投融资和跨境结算便利化。支持金融机构拓展全球服务网络，集聚跨境银团贷款中心和业务，深化自由贸易账户功能，优化本外币一体化资金池管理，提升企业集团财资中心等总部经济能级。探索离岸金融服务。加强离岸金融制度创新和服务创新，稳步推进自贸离岸债等业务发展。

　　夯基础，推动金融体系建设跃上新台阶。深化金融供给侧结构性改革，提高直接融资比重，全面提升现代金融体系的适应性、竞争力和普惠性。健全功能强大的金融市场体系，推动多层次股权市场高质量发展，强化债券市场功能，稳步发展期货和衍生品市场，持续推动货币、外汇等市场发展。形成多样化专业性的金融产品和服务体系，建立完善货币价格指标体系，优化债券及基金产品结构，推动更多期货及衍生品上市，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式。打造分工协作的金融机构体系，集聚高能级金融机构和国际金融组织，加快建设全球资产管理中心，增强金融机构服务能力，培育和引进专业服务机构。完善安全高效的金融基础设施体系，强化金融基础设施服务保障功能，推进自主可控的支付体系建设，加快金融基础设施业务创新，深化信托登记制度试点。

　　秉初心，推动金融服务质效赢得新提升。推动更多金融资源用于经济民生关键领域，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的金融支持。加快构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系。推动科创板和债券市场“科技板”发展，支持市场化并购基金、风险投资基金等发展，丰富科技信贷产品，支持科技保险创新。为经济社会发展全面绿色转型提供高质量金融供给。优化绿色金融标准体系，促进绿色金融产品和市场发展，强化以信息披露为基础的约束机制。完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。优化普惠金融重点领域产品服务，健全中小微企业融资服务体系，加强普惠保险体系建设。健全与人口老龄化程度相适应的养老金融体系。加快发展“第三支柱”养老保险，支持养老金融产品设计和投资管理，提升金融服务适老化水平。推动数字金融高质量发展。稳步发展数字人民币，支持数字人民币国际运营中心在沪发展，推进金融机构数字化转型，吸引集聚金融科技主体。

　　守底线，推动金融安全水平实现新跨越。全面强化金融监管和金融风险防范处置，促进金融高质量发展和高水平安全良性互动。优化工作机制。进一步深化央地协同，加强市委金融委成员单位工作统筹，加强区域内金融监管力量配备。加强监测预警。加快金融风险监测预警系统建设，深化监管科技应用，更好实现金融风险早期识别预警。抓好风险处置。着力压降存量风险，坚决遏制增量风险，持续做好“失联”“空壳”以及严重违规经营的地方金融组织清理清退工作。

　　优生态，推动金融营商环境焕发新气象。营造市场化、法治化、国际化一流金融营商环境，持续提升上海在国际金融领域的影响力、话语权。加强金融法治保障，推动制定金融领域浦东新区法规，提升金融司法效率和公信力，提升金融仲裁服务能级。深化信用体系建设，推进公共信用信息共享应用，为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品。健全金融消费者和投资者权益保护工作机制，提升消费者和投资者金融素养、金融安全意识、金融健康意识，增强辨别风险、防范风险、依法维权意识和自我保护能力。深化境内外金融交流合作，高水平举办陆家嘴论坛，推动沪港国际金融中心协同发展。打造高素质金融人才队伍，持续优化“上海金才”行动，推进国际金融中心智库建设，建立产学研用深度融合的金融人才集聚平台和多元共治人才发展治理体系。培育和弘扬中国特色金融文化，在金融系统树立鲜明价值导向，引导树立正确的经营观、业绩观和风险观。

　　越是形势复杂多变，越是任务艰巨繁重，越要坚持党的领导。要以党的政治建设为统领，结合当前正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育，全面加强上海金融系统党的各方面建设，努力走出一条符合上海国际金融中心建设特点的党建新路，为上海国际金融中心建设提供坚强保证。

　　（作者系上海市委常委、常务副市长）

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